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9月25日晚的一條消息，引來了不小的反響：日前，中共中央、國務院下發(fā)了一則意見，內容是“營造企業(yè)家健康成長環(huán)境”、“弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神”、“更好發(fā)揮企業(yè)家作用”。
今天的解讀也已頗多。具有代表性的共識是，這是中共首次以中央文件的形式，“肯定”企業(yè)家的地位和作用，并從全局的角度，就如何營造更好環(huán)境、促進公平競爭、鼓勵和發(fā)揮企業(yè)家作用作出制度性安排。
在臨近十九大的時間節(jié)點上公開發(fā)布這一文件，意味是很多的。
一
在俠客島看來，如果要概括這份《意見》，其實是在向三方“喊話”——
對企業(yè)家來說，《意見》的意味是要“放心”、有安全感、預期穩(wěn)定（不僅包括民營企業(yè)家、也國有企業(yè)家）；對政府來說，中央文件的意味在于厘清邊界，更好發(fā)揮政府作用；對社會來說，要尊重、鼓勵企業(yè)家，營造良好的輿論氛圍和社會心理。
其中，“預期”是根本性的問題。
它代表著沒有、或很少后顧之憂，至少很少對于“政策不確定性”的擔憂。要讓企業(yè)穩(wěn)定地投資、放心地改進技術、升級設備、雇傭人員、擴大再生產，需要政治、經濟、法律、社會等多層面的穩(wěn)定環(huán)境。發(fā)展的前提是穩(wěn)定，穩(wěn)定的核心就是預期穩(wěn)定。
因此，在文件的“總體要求”之后，排在第一位提出的是“營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境”，就絲毫不奇怪了。
事實上，這一點也并非直到昨天才提出。隨手擷取幾例——
2016年5月，人民日報頭版的“權威人士”談經濟的文章，就專門向市場喊話，“讓企業(yè)家既有’恒產’又有’恒心’”、“不要盲目翻舊賬、使創(chuàng)業(yè)者有安全感”；
2016年11月底，中共中央、國務院發(fā)布《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，直接從最要害的產權保護入手，提出要“甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例”；同時，要“以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經營過程中存在的不規(guī)范問題”，首次提出“妥善處理歷史產權舊案”，也被認為是對處置企業(yè)家“原罪”的方向性指引；
2016年底的中央經濟工作會議，也是強調“穩(wěn)定民營企業(yè)家信心”，以及“保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。
畢竟，作為市場活動的主體，企業(yè)、企業(yè)家的預期不穩(wěn)定，社會經濟就會整體受到影響。
二
對于整體國民經濟來說，企業(yè)最基礎的作用在于解決就業(yè)、貢獻稅收、拉動經濟。
數據的說服力是明確的。早在2011年，僅中小企業(yè)，就貢獻了中國60%以上的國內生產總值、50%以上的稅收，并創(chuàng)造了中國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)；財經作家吳曉波則稱，到2016年12月，中國的民營企業(yè)、小微企業(yè)加起來，貢獻了中國55%的稅收、制造業(yè)70%的工業(yè)產值和95%的就業(yè)機會。
過去十年，民間投資曾是中國經濟高速發(fā)展的重要活力來源。2016-2012年，中國的民間投資增速保持在30%-50%的高水平；民間投資在整體固定資產投資中的占比，2006年是36%，2015年12月則是64%。
因此，在經歷了2016年民間投資的大幅度下滑、十年內首次民間投資增速低于總投資增速后，國務院專門對促進民間投資政策落實情況開展專項督查，之后多部委跟進施策。也正是在這樣的基礎上，2017年上半年，民間固定資產投資增速回升，再次來到7.2%的水平，比上年同期加快了4.4個百分點，助力中國上半年經濟交出了不錯的答卷。
之前民間投資增速為何下滑？企業(yè)為何信心不足？在不少學者的分析中，“對產權保護不放心”，“對人身、資產安全方面的擔心”是一項扎眼的原因。也是部分出于這樣的擔心，海外追逐綠卡、資產外流甚至是“轉移”，就成了一些企業(yè)家的“理性選擇”。
在與多名企業(yè)家的交流中我們發(fā)現，他們“抱怨”和“擔心”的事情有許多共通之處，而這些擔心也是多方因素的糾纏。
比如“營商環(huán)境不好”，有時涉及到行政效率的低下，有時則是地方政府一些不講誠信、“換領導換路線”導致的政策反復、吃拿卡要、把企業(yè)當“肥羊”來宰的灰色手法；“不安全感”，則大多來自對產權的擔心，比如法律的不健全，以及現實中侵害企業(yè)和企業(yè)家利益的負面案例的“示范效應”。
堵塞不理性的海外投資、遏制資本過快外流是為了中國經濟更健康發(fā)展，但根本性問題的解決則需要制度安排。從這個意義上說，法治的保障是最根本的保障。法治不彰，灰色的手就肆無忌憚。法治跟得上，各方的權利義務就明確，營商環(huán)境、競爭環(huán)境才談得上順理成章。因此，在今天《人民日報》的署名文章中，經濟學家厲以寧就這樣寫道——
“一是依法保護企業(yè)家財產權，二是依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權益，三是依法保護企業(yè)家自主經營權。這三方面的內容是緊密地聯系在一起的。古語云，’有恒產者有恒心’，這句話至今仍然有效。如果社會上的個人產權遭到侵犯，或非公有企業(yè)的產權遭到侵犯，法律對產權的保護缺位，那就不可避免地造成人們預期紊亂，而一旦預期紊亂，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就會失去動力。這種情況是屢見不鮮的。
……唯有使廣大人民、眾多企業(yè)經營者有財產安全感，才能保證社會的穩(wěn)定和經濟的持續(xù)增長。公平保護財產權，最重要的就是要樹立法律的最高權威。法律是一視同仁的，法律法規(guī)讓公有財產和非公有財產一律受到保護，使公眾有財產安全感，全國上下都會因為有良好的預期而產生動力和活力。對于政府而言，為了激發(fā)和保護企業(yè)和投資人，一定要守信踐諾，取信于民。各地政府不能以政府換屆或領導人更替等理由違約，不能將公權力凌駕于法治之上。”
三
讓企業(yè)家“放心”、尊重和鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)新，并不是“一時之計”，更不是“權宜之計”。
從歷史的角度看，改革開放以來，正是無數的企業(yè)托起了中國的經濟奇跡，推動了巨大的社會進步；從現實的角度看，中國經濟和社會搖繼續(xù)進步，企業(yè)的發(fā)展壯大、科技探索、產業(yè)升級也是根本動力。
去年10月，現任的銀監(jiān)會主席郭樹清還在山東任省長。當時，他在人民日報發(fā)表了一篇題為《企業(yè)家的作用無可替代》的文章，其中這樣寫道——
“企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體，是推動經濟社會發(fā)展的中堅力量，在社會主義市場經濟中發(fā)揮著無可替代的關鍵作用……這些企業(yè)家特別能吃苦，吃常人不能吃的苦，受常人受不了的罪，在市場競爭中經風雨、見世面、長本領。他們普遍具有強烈的社會責任感，有很深的家國情懷，始終不忘帶動鄉(xiāng)親共同致富。我們理解，企業(yè)家精神就是永不滿足、不斷創(chuàng)新、追求卓越。
不可否認，企業(yè)家如同其他社會人群一樣，也會有缺點和錯誤，也有違紀違法現象，甚至也會有人犯罪。但是，這絲毫不能否定改革開放以來企業(yè)家所做出的巨大貢獻。社會主義市場經濟的建立和完善，是我們不斷認知、不斷調整、不斷提高的過程，企業(yè)家們也是在這個過程中成長進步的，難免會有人磕磕絆絆，甚至掉隊落伍。有的企業(yè)家過去犯下錯誤，既有主觀因素，也有客觀原因，應當全面地、歷史地分析對待，這樣才能更好地總結教訓，才能從根本上解決問題。
習近平總書記早就指出，市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場活力，就是把該放的權放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。我們需要一大批具有國際視野、站位高遠、立足當下、推進現代管理、勇于承擔社會責任的企業(yè)家。要從戰(zhàn)略和全局的高度認識這個問題的重要性和緊迫性，下大氣力做好這方面的工作，讓企業(yè)家有更高的學習能力、更強的法治意識、更多的創(chuàng)新機會、更廣闊的發(fā)展空間，發(fā)揮更大作用。”
來源：搜狐新聞
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