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李克強主持會議部署加快融資擔保行業改革發展

據新華社電 國務院總理李克強7月31日主持召開國務院常務會議，部署加快融資擔保行業改革發展，更好發揮金融支持實體經濟作用；決定整合建立統一的公共資源交易平臺，以管理創新促進資源配置高效透明。

市場主導和政策扶持相結合,加快發展融資擔保業

會議指出，堅持市場主導和政策扶持相結合，有針對性地加快發展融資擔保行業，深化金融改革，破解小微企業和“三農”融資難題，是完善定向調控的重要舉措。一要探索建立政府、銀行和融資擔保機構共同參與、共擔風險機制和可持續的合作模式，鼓勵有條件的地方設立政府性擔保基金，對銀行業金融機構擔保貸款發生的風險給予合理補償。二要設立國家融資擔保基金，推動政府主導的省級再擔保機構在3年內實現基本全覆蓋，與融資擔保機構一起，層層分散融資擔保業務風險。三要以省級、地市級為重點，以政府出資為主，發展一批經營規范、信譽較好、聚焦主業服務小微企業和“三農”的政府性融資擔保機構。支持融資擔保機構兼并重組，做優做強。四要加大財政支持，落實對融資擔保機構免征營業稅和準備金稅前扣除等政策，依法為其開展抵（質）押登記，提供債權保護和追償協助，維護合法權益。五要對政府性融資擔保和再擔保機構減少或取消盈利要求，適當提高對小微企業和“三農”擔保貸款的風險容忍度，推動降低擔保業務收費標準。

2017年6月底前形成統一公共資源交易平臺體系

會議決定，在不增加企業和群眾負擔的前提下，整合分散設立的工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易市場，2016年6月底前，地方各級政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全國范圍形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。一是整合平臺層級。設區的市級以上政府要建立本地區統一的公共資源交易平臺，縣級政府不再新設，已設的轉為市級分支機構。鼓勵建立跨行政轄區的區域性交易平臺。二是整合交易服務信息系統，打破信息壁壘，實現開放共享。各省級政府要按照國家標準和規范，建立全轄區統一、覆蓋市縣的電子公共服務系統；鼓勵市場競爭，不得限制市場主體依法建設運營的電子交易系統接入。三是整合場所資源。充分利用現有各類交易場所，嚴禁新建樓堂館所。探索通過政府購買服務等方式，使用由社會力量建設并符合標準要求的場所。減少不必要的評標、評審。四是完善交易規則。清理各地公共資源交易規定，堅決糾正違法違規設置審批、變相審批、干預交易主體自主權等內容。有關部門要抓緊制定全國統一的公共資源交易平臺管理辦法和交易規則等，各省級政府要制定本地區平臺服務管理細則。五是強化監管。依法公開交易公告、項目審核、成交履約、行政處罰等信息，對市場主體登記注冊等信息實現交換共享，不得要求重復登記、備案和驗證。打擊違法違規行為。用高效“陽光”的公共資源交易平臺更好服務經濟升級、促進社會公正。

現場

總理為整合平臺畫出“路線圖”

7月31日的國務院常務會議上，李克強總理為整合建立統一的公共資源交易平臺畫出“路線圖”：“我們要把各項公共資源逐步都納入到統一的平臺上，實現‘平臺之外無交易’。這既可以降低交易成本，也能消除尋租行為，推動行政權力‘陽光化’，用制度遏制腐敗。”

李克強要求，整合工作要先在地方搞好“試驗田”，從中發現問題、總結經驗，并逐步向全國推廣，形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。

他同時強調，在推進這一改革過程中，一定要避免增加百姓和市場主體的負擔。“我們有些政策出臺的本意是好的，但在推進過程中把握不好，讓老百姓跑不少腿不說，還要花錢換證。這種現象這次要堅決避免。”總理說，“我們整合建立公共資源交易平臺，主要靠電子信息整合，也借鑒了發達國家一些成熟的經驗。在推動實施過程中，各部門、各地方要確保嚴格遵循規則，不得‘走樣’。”

融資擔保是破解融資難題“金鑰匙”

在昨天的國務院常務會議上，李克強把融資擔保比喻為破解小微企業和“三農”融資難題、促進大眾創業萬眾創新的“金鑰匙”。

“當前，經濟下行壓力仍然不小，就業問題須臾不能忽視。促進創業就業，解決小微企業和‘三農’融資難融資貴的問題，非常關鍵。”他說，“要堅持市場主導和政策扶持相結合，有針對性地加快發展融資擔保行業。”

李克強要求，各部門、各地方要舍得“花小錢辦大事”，真正發揮財政“四兩撥千斤”的作用，撬動更大規模的信貸基金。

他強調，要改進金融機構的考核機制，健全信用評價機制，并繼續清理規范非融資擔保公司。

“現在一些非融資擔保公司，打著融資擔保的旗號，干的卻是非法集資，可以說是魚龍混雜。”李克強說，“我們研究出臺融資擔保新的政策，就是在這一領域‘開正門、堵偏門’。”